中国社会保障制度解读（1949-2019）简介

《中国社会保障制度解读（1949-2019）》是庆祝新中国成立70周年研究成果。作为天津市重点出版扶持项目，已经由天津人民出版社出版发行。作为对外宣传项目，《中国社会保障制度解读（1949-2019）》的英文版——Interpretation of China’s Social Security System 也将由天津人民出版社出版发行。

中国政府高度重视发展社会保障事业，新中国成立70年来，包括社会保险、社会救助在内的社会保障制度建设取得巨大成就。

1951年，颁布《中华人民共和国劳动保险条例》，为职工及其家属在生老病死等方面提供相应保障；1978年颁布《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》，为老弱病残职工及其遗属提供收入保障；2010年公布《中华人民共和国社会保险法》，建立由养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险构成的覆盖全民的社会保险制度框架；2014年颁布《社会救助暂行办法》，建立由最低生活保障、特困人员救助供养、灾害救助、医疗救助、就业救助、住房救助、临时救助等构成的覆盖所有贫弱群体的社会救助体系；2011年发布《在中国境内就业的外国人参加社会保险暂行办法》，以及2019年发布《香港澳门台湾居民在内地（大陆）参加社会保险暂行办法》，建立了覆盖海外劳动者与居民的社会保险制度。总体认为，自1949年到2019年，中国逐步建立了覆盖全民、城乡统筹、内外协同的社会保障制度体系。

2016年11月18日，国际社会保障协会（ISSA）在其第32届全球大会期间，将“社会保障杰出成就奖”（2014—2016）授予中华人民共和国政府，以表彰中国近年来在扩大社会保障覆盖面工作中取得的卓越成就。

为总结新中国成立70年来社会保障制度建设方面的经验，进而为建立更高质量的社会保障制度提供理论支持，本书将中国社会保障制度分为养老保障、医疗保障、就业保障、伤残保障、生育保障、贫弱保障等部分，就制度现状和制度变迁进行分析，对社会保障热点问题进行解答。

中国养老保障制度由职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险、补充养老保险、老年人权益保障等制度构成，经历了劳动保险与离退休制度阶段、基本养老保险制度探索创建阶段和基本养老保险制度初步建成阶段的制度变迁。

中国医疗保障制度由职工基本医疗保险、城乡居民基本医疗保险、补充医疗保险、医疗救助和医疗福利等制度构成，经历了劳保医疗、公费医疗和传统农村合作医疗阶段、城镇职工基本医疗保险制度探索阶段和全民医疗保障制度建立阶段的制度变迁。。

中国就业保障制度由失业保险、就业促进、劳动报酬和劳动保护、就业援助等制度构成，经历了计划经济背景下的“统包统配”就业阶段、转轨经济背景下的待业保险与双轨就业阶段和市场经济背景下的失业保险与就业促进阶段的制度变迁。

中国伤残保障制度由工伤保险、残疾人保障、职业病防治、军人抚恤与烈士褒扬等制度构成，经历了劳动保险与单位保障阶段、工伤保险探索阶段和工伤保险完善阶段的制度变迁。

中国生育保障制度由生育保险、生育妇女劳动保护、母婴保健、婴幼儿照护等制度构成，经历了劳动保险与单位保障阶段、生育保险探索阶段和生育保险完善阶段的制度变迁。

中国贫弱保障制度由最低生活保障、特困人员救助供养、临时救助、儿童保障等制度构成，经历了传统社会救济阶段、城乡社会救助制度探索阶段和城乡社会救助制度整合阶段的制度变迁。

在社会主要矛盾转变为人民日益增长的美好生活需要与不平衡不充分发展矛盾的新时代，在全面开启建设社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的历史征程中，应当按照“全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系”的总体要求，从中国国情出发，深入推进新时代社会保障制度创新。一是建成全面覆盖的“多支柱”社会保障体系，实现制度覆盖创新；二是建成预防为先的“多层级”社会保障体系，实现保障手段创新；三是建成城乡统筹的“一卡通”社会保障体系，实现保障技术创新；四是建成权责清晰的“协同式“社会保障体系，实现保障体制创新；五是建成保障适度、可持续、多层次的社会保障体系，实现保障机制创新。

本书梳理了中国社会保障发展的历史脉络，构建了中国社会保障制度的逻辑架构，建立了中国社会保障知识体系，解答了中国社会保障热点问题。本书体系严谨，内容丰富，是中国社会保障制度研究的新成果。

本书侧重中国社会保障制度介绍与分析，同“社会保障理论分析、社会保障运行评价、社会保障国际比较”相区别，并相互补充，相辅相成。中国社会保障制度解读，介绍的是制度建设，不是理论分析，也不是运行评价；同时介绍的是“中国”社会保障制度，不是国外的社会保障制度，也不是社会保障国际比较。

本书是社会保障工程研究系列的组成部分。该研究系列包括：中国社会保障制度解读（1949-2019）、社会保障原理、社会保障评估理论与实践、社会保障国际比较、社会保障国际标准研究、中国社会保障发展指数报告2016-2018、“一带一路”国家劳动力成本与劳动保障水平研究报告2016-2018等。该研究系列，将社会保障制度研究与技术研究结合，将社会保障理论研究与运行研究结合、将中国社会保障研究与国外社会保障研究结合，努力打造社会保障工程研究的知识体系与方法体系，为完善中国社会保障体系提供理论参照，为中国特色社会主义理论体系建设添砖加瓦。

本书可作为大专院校社会保障专业用书，可作为社会保障教学科研人员参考书，也可作为国家机关、企业事业单位社会保障岗位工作人员的工具书。

本书由中央财经大学教授、博士生导师、社会保障研究中心主任、褚福灵博士撰写。本书参阅了大量文献，向原作者表示感谢。学校领导、科研处、保险学院给予大力支持，出版社编辑付出辛勤劳动，在此表示感谢。由于时间仓促等原因，本书可能存在一些不足之处，欢迎批评指正。