2011年我国社会保障在中低水平运行，各地发展不平衡问题仍然突出；社会保障覆盖面不断扩大，保障水平呈下降态势；可持续性在中位运行，有下滑态势；高效性在低位运行，呈下降态势；公平性在高位运行，总体有所改善。

5.3.1 2011年养老保障发展的主要结论

全国城乡养老保险参保率明显提高。全国城乡养老保险参保率不断扩大，由2010年的39.00%，上升到2011年的59.26%。各地城乡养老保险参保率差距明显，最高省份的城乡养老保险参保率为97.18%，最低省份的城乡养老保险参保率为29.05%。

全国城乡养老保障覆盖率水平不断提高。由2010年的42.78%，扩大到2011年的62.38%。各地城乡养老保障覆盖率有一定差距，最高省份的城乡养老保障覆盖率为81.51%，最低省份的城乡养老保障覆盖率为45.06%。

全国养老保险待遇有所提高，但替代率呈下降趋势。全国城镇职工养老金支出由2010年的月人均1395元，提高到2011年的1558元，待遇水平有一定提高。但同职工平均工资对比，基本养老保险替代率略有下降，由2010年的51.92%，下降到2011年的51.18%。基本养老保险替代率有一定差距，最高省份的养老金替代率为71.34%，最低省份的养老金替代率为36.97%。

全国养老保险负担系数为0.3165，制度内老龄化相对稳定。各地区养老保险负担系数差距明显，最高省份的养老保险负担系数为0.6324，最低省份的养老保险负担系数为0.1087，表明在养老负担方面存在明显不均衡。

全国基本养老保险基金结余系数为1.5274，基本处于合理区间。各地区养老保险基金结余系数差距明显，最高省份的养老保险基金结余系数为4.0656，最低省份的养老保险基金结余系数为0.5613，表明在养老保险基金结余方面存在不均衡。

5.3.2 2011年医疗保障发展的主要结论

全国城乡医疗保险参保率不断提高。全国城乡医疗保险参保率在高位运行，有一定提高，由2010年的94.27%，提高到2011年的96.56%，基本上达到了应保尽保。

全国职工基本医疗保险基金补偿率基本合理。2011年，全国职工基本医疗保险基金补偿率为81.26%，基本处在合理区间。各省份的基金补偿率存在不均衡，最高省份的基金补偿率为99.79%，补偿率偏高；最低省份的基金补偿率为68.05%，补偿率偏低。

全国城镇居民基本医疗保险基金补偿率总体偏低，但个别地区出现收不抵支。全国城镇居民基本医疗保险基金补偿率为69.53%，总体偏低。基金补偿率明显失衡，最高省份基金补偿率高达112.37%，说明当年基金收不抵支，面临一定的支付风险；最低省份的基金补偿率为46.03%，明显偏低。

全国职工基本医疗保险基金结余系数大致合理，各省份之间存在一定差距。全国职工基本医疗保险基金结余系数为1.4143，大致处在合理区间。各省份之间的基金结余系数有一定悬殊，最高省份的职工基本医疗保险基金结余系数为2.2395，最低省份的职工基本医疗保险基金结余系数为0.5137，发展不够均衡。

全国城镇居民基本医疗保险基金结余系数总体偏高，各省份之间存在明显悬殊。全国城镇居民基本医疗保险基金结余系数为1.2027，明显偏高。最高省份的城镇居民基本医疗保险基金结余系数为2.896，最低省份的城镇居民基本医疗保险基金结余系数为0.0546，二者差距巨大，存在明显失衡。

5.3.3 2011年就业保障发展的主要结论

全国失业保险参保率在中位运行，呈明显上升态势。2010年的全国失业保险参保率为44.26%，2011年的失业保险参保率为57.81%，有较大幅度提高。各省份失业保险参保率有明显差距，最高省份的失业保险参保率为85.7%，最低省份的失业保险参保率为21.84%。

全国工伤保险参保率在中低位运行，呈明显上升态势。2010年的全国工伤保险参保率为23.39%，2011年的工伤保险参保率为54.1%，出现明显上升。工伤保险参保率差距明显，最高省份的参保率为97.89%，最低省份参保率为17.07%，存在明显不均衡。

全国生育保险参保率中位运行，呈明显上升态势。2010年的全国生育保险参保率为40.82%，2011年的生育保险参保率为56.09%，有较大幅度提升。生育保险参保率差距明显，有的省份做到了应保尽保，有的省份参保率为6.94%，需要采取措施提高参保水平。

全国城乡就业率在高位运行，略有下滑趋势。2010年的全国城乡就业率为76.68%，2011年的全国城乡就业率为76.23%，有一定程度的下降。

全国失业保险替代率在中位运行，略有下降。2010年全国失业保险替代率为62.78%，2011年的全国失业保险替代率为60.13%，出现下降态势。各省份的失业保险替代率明显悬殊，有的省份达到215.25%，有的省份为0%。应采取相应措施，规范基金管理与使用。

全国失业保险基金结余系数明显偏高，各省份的基金结余差距悬殊。2011年，全国失业保险基金结余系数为5.1764，意味着结存的基金量够未来5年之用，明显偏高。最高省份的失业保险基金结余系数为30.2476，最低省份的失业保险基金结余系数为1.7328，存在明显的基金结余悬殊。

5.3.4 2011年贫困保障发展的主要结论

全国城乡贫困保障覆盖率在低位运行，2011年有所提升。2010年全国城乡贫困保障覆盖率为32.36%，2011年全国城乡贫困保障覆盖率为35.19%，表明全国城乡贫困保障覆盖率有一定提升。

全国城乡贫困保障标准替代率在低位运行，2011年有所下降。2010年全国城乡贫困保障标准替代率为17.34%，2011年全国城乡贫困保障标准替代率16.02%，表明全国城乡贫困保障标准替代率略有下降。

全国城乡贫困保障财政投入率略有提高，各省份存在明显差距。2010年全国城乡贫困保障财政投入率为1.50%，2011年全国城乡贫困保障财政投入率为1.56%，表明全国城乡贫困保障财政投入率略有提高。全国各省份中，城乡贫困保障财政投入率最高的为3.90%，最低的为0.29%，存在明显悬殊。