《中国社会保障发展指数报告2011》由中央财经大学中国社会保障研究中心主任褚福灵教授撰写，中央财经大学科研实验区支持计划资助，经济科学出版社出版发行。

中国社会保障发展指数是衡量中国社会保障发展水平的指标指数体系及其量化结果，是分析评价社会保障发展的量化工具。编制中国社会保障发展指数报告，建立指标指数体系等量化工具，评价中国社会保障发展现状，判断中国社会保障发展趋势，得出有针对性的结论，是实现中国社会保障事业精确化管理的客观要求，具有重要现实意义与理论价值。建立起科学的、可量化的中国社会保障指标指数体系，形成社会保障的精确管理体系，是一项创新性的系统工程。本报告指标指数体系设计复杂，计算处理任务繁重，涉及的数据规模庞大。项目组克服重重困难，付出大量心血，取得了进一步的研究成果。

本研究报告的原始数据来自历年的《中国统计年鉴》、《中国劳动统计年鉴》、《中国人口和就业统计年鉴》、《中国卫生统计年鉴》、《中国民政统计年鉴》、《中国财政统计年鉴》、《中国社会统计年鉴》、《人力资源和社会保障统计年鉴》、《人力资源和社会保障事业发展统计公报》、第六次全国人口普查数据以及有关的规范性文件等，数据来源具有权威性。

本报告根据现有数据和评价需要建立由49个核心指标组成的评价指标体系，根据统计数据、计算公式和软件编程测算指标值。根据理论标准与实际数据的正态分布情况确定指标的目标参数值。以指标值为基础，根据无量纲化方法，产生数值在[0，1]的指数值。根据加权方法，由单一的指数值计算出综合指数值，并以此作为社会保障发展指数排名的基础。在指标值和指数值计算中，可能出现个别地区的指标值和指数值异常，但总体上计算出指标值和指数值是有代表性的，是可行的。

本报告以社会保障、养老保障、医疗保障、就业保障、贫困保障等部分为研究对象，通过“覆盖面、保障度、持续性、高效性、公平性”等纬度对各个部分进行“水平分析、趋势分析和结构分析”，利用“优良度、向好度、正常度、均衡度”等参数进行综合评价，得出了一系列的针对性结论，具有代表性、科学性和一定创新性。总体判断认为，该指标指数体系反映的中国社会保障发展情况是基本符合实际的，具有一定说服力。

研究认为，2010年中国社会保障覆盖面不断扩大，保障水平有所提高；可持续性基础良好，但有下滑趋势；高效性在低位运行，略有改善；待遇总体公平，发展不平衡问题突出（见图a和图b）。

图a2010年各省份社会保障发展总指数排名示意图

图b2010年全国社会保障发展指数分布示意图

由于改革进程不同，部分社会保障项目仍然在试点中，统计数据也不够齐全，难以充分评价；由于社会保障指标指数体系极其庞杂，所提出的社会保障核心指标与关键指数可能难以反映事物全貌；加之时间仓促等原因，可能存在一些疏漏之处，今后还需要进一步完善。

《中国社会保障发展指数报告2011》封面

《中国社会保障发展指数报告2011》增加了“各省份社会保障发展指标分析”部分，给出了更加具体的评价结论；为防止内容与《中国社会保障发展指数报告2010》重复，精简了指标设计的原理部分，重点指标列举在附录中。为了确保评价标准的一致性与相对稳定性，本报告的评价指标与指数体系保持不变。