2010年中国社会保障覆盖面不断扩大，保障水平有所提高；可持续性在中高位运行，但有下滑趋势；高效性在低位运行，略有改善；待遇总体公平，发展不平衡问题突出。

5.3.1 2010年养老保障发展的基本评价

全国养老保障覆盖面明显扩大。全国城乡养老保险参保率不断扩大，由2009年的32.08%,上升到2010年的39.00%。各地城乡参保率差距明显，最高省份的城乡养老保险参保率为86.04%，最低省份的城乡养老保险参保率为17.24%。

全国城乡养老保障覆盖率水平不断提高，由2009年的36.46%，扩大到2010年的42.78%。各地城乡养老保障覆盖率有一定差距，最高省份的城乡养老保障覆盖率为78.21%，最低省份的城乡养老保障覆盖率为30.57%。

全国养老待遇水平有所提高，但替代率呈下降趋势。全国城镇职工养老金支出由2009年的月人均1276元，提高到2010年的1395元，待遇水平有一定提高。但同职工平均工资对比，基本养老保险替代率有一定程度下降，由2009年的53.00%，下降到2010年的51.92%。基本养老保险替代率有一定差距，最高省份的养老金替代率为73.76%，最低省份的养老金替代率为37.04%。

全国养老保险负担系数维持在0.32左右，制度内老龄化相对稳定。但各地区养老保险负担系数差距明显，最高省份的养老保险负担系数为0.616，最低省份的养老保险负担系数为0.1181，表明在养老负担方面存在不均衡。

全国基本养老保险基金结存系数为1.4557，处理合理的结存区间。但各地区养老保险基金结存系数差距明显，最高省份的养老保险基金结存系数为3.9371，最低省份的养老保险基金结存系数为0.5451，表明在养老保险基金结存方面存在不均衡。

5.3.2 2010年医疗保障发展的基本评价

全国城乡医疗保险参保率不断提高。全国城乡医疗保险参保率在高位运行，有一定提高，由2009年的92.60%，提高到2010年的94.27%；

全国职工基本医疗保险基金补偿率基本合理。2010年，全国职工基本医疗保险基金补偿率为82.71%，处在合理区间，各省份的基金补偿率基本均衡；

全国城镇居民基本医疗保险基金补偿率总体在合理区间，但个别地区出现收不抵支态势。全国城镇居民基本医疗保险基金补偿率为75.39%，基本处在合理区间，但有的省份基金补偿率高达294.31%，说明当年基金收不抵支，面临一定的支付风险；

全国职工基本医疗保险基金结存系数总体合理，但各省份之间存在一定差距。全国职工基本医疗保险基金结存系数为1.4492，处在合理区间；但各省份之间的基金结余系数有明显悬殊，最高省份的职工基本医疗保险基金结存系数为2.456，最低省份的职工基本医疗保险基金结存系数为0.5169，发展不够均衡。

全国城镇居民基本医疗保险基金结存系数大致合理，但各省份之间存在明显悬殊。全国城镇居民基本医疗保险基金结存系数为1.1479，基本处在合理区间；但最高省份的城镇居民基本医疗保险基金结存系数为2.651,最低省份的城镇居民基本医疗保险基金结存系数为0.086，二者差距巨大，存在明显失衡。

5.3.3 2010年就业保障发展的基本评价

全国失业保险参保率在中位运行，有下降态势。2009年的全国失业保险参保率为47.31%，2010年的失业保险参保率为44.26%，出现一定程度的下降。

全国工伤保险参保率在低位运行，略有提升。2009年的全国工伤保险参保率为20.86%，2010年的工伤保险参保率为23.39%，出现一定程度的上升。工伤保险参保率差距明显，有的省份做到了应保尽保，有的省份参保率为5%左右，需要采取措施提高参保水平。

全国生育保险参保率中位运行，相对稳定。2009年的全国生育保险参保率为40.47%，2010年的生育保险参保率为40.82%，参保率基本稳定。生育保险参保率差距明显，有的省份做到了应保尽保，有的省份参保率为8%左右，需要采取措施提高参保水平。

全国城乡就业率在高位运行，有下滑趋势。2009年的全国城乡就业率为79.61%，2010年的全国城乡就业率为76.68%，出现一定程度的下降。

全国失业保险替代率在中位运行，有一定提升，但不同省份差别悬殊。2009年全国失业保险替代率为53.95%，2010年的全国失业保险替代率为62.78%，出现较大程度的提升。但各省份的失业保险替代率明显悬殊，有的省份达到277%，有的省份为23%。应采取相应措施，规范基金使用。

全国失业保险基金结存系数偏高，各省份的基金结存差距悬殊。2010年，全国失业保险基金结存系数为4.1341，意味着结存的基金量够未来4年之用，明显偏高；最高省份的失业保险基金结存系数为9.544，最低省份的失业保险基金结存系数为1.4388，存在明显的基金结存悬殊。

5.3.4 2010年贫困保障发展的基本评价

全国城乡贫困保障覆盖面在低位运行，2010年有所提升。2009年全国城乡贫困保障覆盖面为31.09%，2010年的全国城乡贫困保障覆盖面为32.36%，表明全国城乡贫困保障覆盖面略有提升。

全国城乡贫困保障标准替代率在低位运行，2010年有所提高。2009年全国城乡贫困保障标准替代率为15.14%，2010年全国城乡贫困保障标准替代率17.34%，表明全国城乡贫困保障标准替代率略有提高。

全国城乡贫困保障财政投入率有所提高，但各省份存在一定差距。2009年全国城乡贫困保障财政投入率为1.44%，2010年全国城乡贫困保障财政投入率为1.50%，表明全国城乡贫困保障财政投入率有所提高。全国各省份中，城乡贫困保障财政投入率最高的为3.45%，最低的为0.29%。